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丁平同志在全省邮政行业一季度安全形势分析会上的讲话

    2017-04-28

  2017年421日,河南省邮政行业一季度安全形势分析会郑州召开河南省邮政管理局党组书记、局长丁平同志作了重要讲话 

  今天这个会议,是结合当前我省行业安全发展形势和上级的要求召开的。邮政行业安全生产事关行业的健康发展,事关人民群众生命财产安全,事关社会大局稳定、党和政府的声誉形象。我们经常讲“安全为基、发展为要”,这个“基”是“基础”的“基”,就是最根本的东西,是一切工作的基础讲安全就是讲政治。刚才,有关同志分别传达了有关上级文件指示精神,通报了“两会”期间安全督导检查情况,安排部署了迎接十九大召开开展的行业安全隐患排查治理专项行动,市局分别汇报了一季度安全工作开展情况,并对做好下步工作提出了具体意见和设想,讲的都很好,我完全赞同。今后,我们可以把季度安全形势分析会议作为一项制度,固定下来,每一季度大家群策群力、集思广益分析研判形势,研究方法对策,保障行业健康发展。 

  中央要求全党同志树立和增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,我们作为邮政行业主管部门,做好我们的工作,确保寄递渠道安全畅通,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,就是我们今年各项工作的核心、大局和最大的政治任务。下面,我就有效防范和坚决遏制邮政行业安全生产事故,做好全省邮政行业安全生产工作,着重讲三点意见。 

  一、认清形势,增强行业安全监管的紧迫感 

  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记多次就安全生产作出重要批示,提出“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。在这个大背景下,近一两年我们省依然出现了寄递枪支、子弹、毒品事件,还有前不久郑州圆通公司“古兰经事件”。这些都应该使我们清醒地认识到当前行业发展面临的形势。 

  一是安全生产形势依然严峻。从企业角度来看,个别企业短期行为多,安全投入少,主体责任没有完全落实;从安全生产监管上来看,管理不规范、不到位,安全监管体制和安全管理制度还不健全,企业违规生产、员工违规操作现象还时有发生。从我们四楼的视频监控中心可以看到,部分企业抛扔快件等不文明分拣行为屡禁不绝;从从业人员上看,一些员工素质不高,安全意识淡薄。因此,全省行业安全形势不容乐观,监管任务任重道远。 

  二是工作基础比较薄弱。大部分企业,特别是市、县的企业规模小、分布散、起点低,安全生产基础设施、设备和技术落后,安全投入不足,技术装备简陋,事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高,在快递从业人员中,大学生还是少数,可以说农民工占70%、甚至80以上,人员流动性大,岗前安全教育培训等制度落实不到位,违章作业现象突出。 

  三是安全责任落实不到位。一些生产经营单位“重经济效益、轻安全生产,重治标、轻治本”的问题没有得到彻底解决,忽视安全生产的现象仍然存在。我们监管部门有些同志也存在认识不到位问题,安全监管主体责任的落实还有差距;安全监管装备缺乏,手段单一,隐患治理跟踪问效不到位,安全监管档案台帐不规范等问题普遍存在。 

  企业的安全生产意识仍没有根本改变,片面追求短期利益、眼前利益现象仍普遍存在,企业安全投入不足、安全保障能力不强危害企业运行和行业发展。刚才通报中总结的“三项制度”贯彻落实、监控设备配备、消防设施配备、许可等方面的问题,都是具体表现。安全生产只有起点,没有终点。我们要时刻牢记“安全为基”,切实增强安全发展的责任感和紧迫感,绷紧安全这根弦。 

  二、强化措施,构建行业安全生产新防线 

  构建我省行业安全生产新防线,必须坚定信心,迎难而上,以时不我待的紧迫感、勇于担当的责任感和不负重托的使命感,准确研判形势,积极谋划思路,创新工作局面。  

  一要转变观念,以人为本。要按照习近平总书记的指示要求,强化“红线”意识,树立底线思维,始终把职工生命安全放在各项工作首位,把安全生产作为邮政行业改革发展的前置条件和基本保障,坚持以人为本、生命至上,做到不触底线、不破红线。要把转变思想观念与促进安全生产相结合,牢固树立抓安全就是抓工作、抓安全就是抓发展、抓安全同样出政绩的理念,处理好抓业务与抓安全的关系,严把安全生产总开关,用好安全生产总阀门,真正发挥好安全生产的保驾护航作用。 

  二要落实责任,齐抓共管。要全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立严格的安全生产责任体系,真正建立起“党政同责、行业监管、企业负责、群众参与、社会监督、齐抓共管”的安全生产目标管理新格局。要层层分解责任,逐级落实责任,把责任落实到每个岗位、每个职工。要按照职责分工,各司其职,各负其责,敢于担当,勇于问责。只有把责任落实到位,才能有效避免安全生产事故,才能促进行业安全健康发展。 

  三要严格执法,让隐患排查治理成为新常态。各市局和县级机构要认真贯彻落实《河南省邮政行业安全隐患排查治理行动方案》,隐患排查包括企业的营业、分拣、运输、投递等各个生产环节,突出分拨作业现场、道路运输、职工集体宿舍等人员密集场所的安全隐患排查治理,做到“底数清、执法严、敢较真、零容忍”。要强化事故风险防控意识,把事后查处、被动监管转变为主动排查、预防为主,要善于整合利用综合督查、专项排查、安全评价、预测预警、群众举报等各类信息,及早捕捉和发现苗头性、倾向性、规律性问题,做到早发现、早报告、早处置。 

  四要强化安全意识,加强教育培训。当前,我们的干部职工队伍,年龄结构不同,文化层次不同,能力素质也参差不齐;而行业从业人员农民工、临时工较多,人员进出频繁,有的没有经过专门培训,根本不懂得操作规程,业务旺季招进来就投入到分拣、投递等各个环节中来,给安全生产带来很大隐患。去年双十一前媒体曝光的事情必须引起我们的重视。因此,必须抓好安全生产教育培训,努力提高职工的安全意识和自我保护能力。培训要有计划、有实招,可以考虑联合人社、消防、安监等部门共同培训,强化岗前培训,扩大培训的覆盖面和培训深度,做到持证上岗、按章操作。要加强单位内部的全员培训,严格落实培训上岗要求,确保所有职工都具备符合岗位要求的技能,有效遏制违规违章行为。 

  五要夯实基础,实现标本兼治。安全生产事关社会稳定,事关员工切身利益、企业兴衰和行业形象。要按照国家邮政局和省局有关要求,持续强化基层基础工作,做到“治标为先、治本为上”,在较长时期内坚持标本兼治,重在治本,使其成为安全生产工作常态化。要抓重点、破难点,紧紧围绕群众关心的行业问题,比如暴力分拣、“摆地摊”等,规范引导、多措并举,集中力量加以解决,努力把邮政行业做成群众关心、群众支持、群众满意的明星行业。要抓制度、谋长远,在建立健全安全监管体制上下功夫,品牌快递企业要坚决贯彻落实省局提出的“五到位”(即企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)和“五个一”(即一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练)要求,努力构建安全生产长效机制,带动提升安全生产工作整体水平。要优化监管方式和管理手段,提升邮政行业安全监管能力,促进我省邮政行业安全生产持续稳定发展。 

  三、强化责任意识,扎实做好全年的安全生产工作 

  构建行业安全生产新防线,必须着眼长远,立足当前,多措并举,点面联动,整体推进。今天我重点讲一下强化责任意识这个问题。 

  落实责任制是搞好安全生产工作的核心。今年专业会议上,省局与17个省辖市局签订了2017年度邮政业安全管理责任书,同时省会重点快递企业负责人向当地邮政管理部门递交了安全承诺书。会议明确要求,各市局主管领导要切实履行好第一责任人职责,严格落实“党政同责、一岗双责”规定,全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求;各企业要层层签订责任书,做到横到边、竖到底、全覆盖,把责任分解到具体部门和人员;要对照安全管理目标,逐条逐项抓好落实,突出抓好事故隐患排查治理,坚决遏制和杜绝重特大事故发生,确保邮政行业安全平稳通畅。“保障寄递渠道安全 迎接党的十九大召开”是我们今年工作的首要目标和最大政治任务。要实现这个目标,需要我们进一步强化责任意识。 

  第一,要进一步强化领导责任。从以往发生的安全事故的教训来看,重视不重视安全这个问题,效果截然不同,领导责任到位不到位,结果也大不一样。各级各部门要严格按照属地管理、分级负责的要求,在领导责任的落实上真正做到尽心、尽力、尽责。尽心,就是在思想上要始终绷紧安全生产这根弦,经常思考安全生产问题,对安全生产工作亲自过问、亲自检查,常抓不懈。尽力,就是要讲求抓安全的工作力度不减,对存在的隐患,下决心抓整改、抓到位,不讲客观,不讲情面,不打折扣。尽责,就是一把手一定要对本区域、本行业、本单位安全生产工作负总责、抓全面;分管领导作为直接责任人,一定要靠上前,抓实抓细,确保到位,切实把安全生产工作抓在手上,决不能有丝毫麻痹大意,决不能心存任何侥幸心理。今后,凡发生生产安全事故,都要按照“一岗双责”的规定,严格界定部门责任和领导责任,是谁的责任,就由谁负责到底;该负什么责任,就必须负什么责任。 

  第二,要进一步强化监管责任。落实监管责任是做好安全生产的一个重要保证。从一些重大安全事故的沉痛教训中我们可以看到,尽管事故发生的原因是多方面的,但一个主要因素是依法监管的力度还不够大,强制整改的措施还不到位。今天到会的同志,都是负责我们行业安全监管的主力军。履行好监管职责,核心要做到“四个到位”:一是经常性监管要到位。要把安全生产纳入重要议事日程,始终做到勤检查、常敲打,及时指出问题和隐患,及时督查整改。二是行业管理要到位。要加大依法检查的力度,做到每检查一次,都要有整改的行动,都要有检查的效果,都要记录在案,以强有力的举措确保行业、系统安全。三是整改工作要到位。整改不能代替处罚。对查出的问题要限期落实,重点单位、重大隐患要实行挂牌督办,盯住不放,跟踪检查,必要时要予以公开曝光。四是责任追究要到位。对发生安全事故的市局和县级机构,要坚决落实安全生产工作责任制和行政问责制,按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过的“四不放过”原则,严肃追究有关领导和责任人的责任,坚决纠正对事故责任人处理失之于宽、失之于软的现象。 

  第三,要进一步强化主体责任。企业是安全生产的责任主体,负责人和一线的责任人,是主体责任的具体承担者。各企业必须高度重视安全工作,企业法人代表要认真履行职责,强化法治观念,建立健全安全生产责任体系,把安全责任分解落实到基层网点、班组及每个岗位;要切实健全企业内部安全生产运行机制,狠抓安全制度和操作规程的落实。任何单位和个人都必须按照属地管理的原则,自觉接受地方的监督管理,自觉地做好各项协调配合,确保行业安全生产,确保各个项目顺利实施。 

  同志们,安全生产责任重于泰山。实现行业安全健康发展,责任在肩,任务繁重。我们要全面贯彻落实省委、省政府和国家局决策部署,以更加务实的态度、更加有力的措施,扎实做好各项工作,圆满完成目标任务,推动我省行业安全生产形势持续稳定向好,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

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